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新快报:广东首次基药招标最快月底启动

2011-06-28 592

    聚焦广东基药招标

  对于拟采用的“双信封”制度,药企担忧陷入“唯低价论”怪圈

  作为全国最大的药品区域市场,广东省药品招标政策的一丝改动都牵动着数千家药企的神经。有消息称,广东省首次基药招标最快将在6月底或7月初正式启动。而根据日前发布的《广东省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法》(《办法》)显示,广东拟沿袭“安徽模式”的“双信封”制度,这让药企担忧陷入“唯低价论”的怪圈。

 

  拟采用“双信封”制度

  据悉,此次广东基本是借鉴“安徽模式”开创的“双信封”制度,即企业同时投两份标书,经济技术标书和商务标书。经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、信誉记录、基药市场占有率和临床覆盖率以及基本药物处方和工艺核查情况,GMP、GSP、GAP资质认证情况,药品质量抽验抽查历史情况,电子监管能力、出厂价格备案和质量授权人制度实施情况等指标进行评审,保证基药质量。只有经济技术标书评审合格才能进入商务标书评审,商务标书评审由价格最低者中标。

  中投顾问医药行业研究员郭凡礼对此表示:“‘双信封’中的技术标,企业很容易达到,如果仅仅根据商务标中药品价格的高低来决定药品的去留,将使企业为了低价竞标而忽略药品本身的质量。”

  此外,企业比较关心的采购模式,《办法》也基本仍借鉴“安徽模式”开创的“一品两规三剂型”,即规定在国家未出台规范的基本药物剂型和规格之前,对每种药物采购的剂型不超过3种,每种剂型对应的规格原则上不超过2种,并兼顾成人和儿童。一种品规只选择一家企业采购。

  中小药企担心“扶大抑小”

  事实上,这种“单一货源采购”、“以量换价”的采购模式在安徽本地推行中成效也不大。安徽省招标办在企业投标前公布的每个品规的参考采购量,与中标价进行乘数测算后,得出的承诺采购总额高达388亿元,而实际采购额仅4.45亿元,仅完成参考采购额的1.14%。

  而在“安徽模式”备受质疑的情况下,广东拟沿袭“双信封”、“一品两规三剂型”、“价格最低者中标”等制度,让药企倍感压力。

  广东本地一家制药企业相关负责人阿辉(化名)对记者表示,这是“扶大抑小”的政策,大企业有规模优势和采购优势,在采购原料药的时候,可以一次性拿大批量,让成本降下来。而落榜“安徽模式”的通化东宝(600867)内部人士也曾表示,在技术标中占较大分值的“销售金额”一项中,安徽方面是用企业的整体销售金额计算,而不是用本次要招的药品销售金额计算,这样的计算方式很明显将使大型药企尤其是外资巨头受益,而将国内中小型企业置于不利位置。

  大药企或捆绑代理商以量换价

  阿辉接着称,大企业为保住市场,或以牺牲价格去换取。“以略低于成本的价格来竞标,一旦中标,就抢占市场,渗透渠道,未来价格一旦调整,市场已经是你的了,别人想进也进不来”。也有业内人士表示,药品竞价限价,一些药厂难免会产生“我不做,别人也别想做”的想法,故意报价低于成本,入围后却不生产;又或者有的企业入围后因利润不高放弃生产,即所谓的药品“降价死”,导致市民用不到药。

  据了解,为了防止这种事情的发生,对于入围后不生产、不供药的企业,广东制定了处罚政策:一旦发现有“降价死”的情况,将取消所涉及企业所有药品在广东医疗机构的销售。

  而广州一位药品代理商则从侧面对记者表示,“大企业会捆绑我们代理商,他们采取搭售的方式,让我们进货,比如进仁和药业(000650)的产品,就必须进全包括仁和可立克、闪亮滴眼液等六个大品种,再搭配30个小品种。”

  广州一家大型药企人士也对记者坦言,会主推几个大品种,采取主品带动副品的方式售卖,以实现费用平摊。记者亦了解到,大型药企与地区代理商、连锁药店等形成上述联盟的现象在业内很普遍,“一搭20”、“一搭30”的套餐模式很常见。

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